根据市委统一部署，2021年6月5日至8月20日，市委第二巡察组对市市场监督管理局党组开展了营商环境专项巡察。9月15日，市委第二巡察组向市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

 一、高度重视、确保整改工作落实到位

    市场监督管理局党组高度重视，认真履行整改主体责任，坚决扛起巡察反馈问题整改落实政治责任，迅速成立整改工作领导小组，结合实际制定整改方案，细化整改措施，明确责任部门，严格按照时间节点要求，召开专题会议督促落实，确保整改工作取得实效。

   （一）统一思想，提高认识。对于这次市委第二专项巡察组巡察反馈意见，局党组班子照单全收、全面整改。通过多次认真学习《中国共产党巡视工作条例》和市委关于做好巡察整改工作的要求，领导讲话精神，充分认识到政治巡察是对党组织和党员领导干部必不可少的政治“体检”，一致认为，巡察组指出的问题，切中要害、准确到位。在整改过程中，局党组自觉扛起责任，主动思考谋划，积极改进作风。通过认真整改，对存在的问题有了更加深刻的认识，促进全局整体工作得以全面提升。

   （二）加强领导，明确责任。局党组按照反馈的问题和意见，分类研究，制定了《中共临汾市市场监督管理局党组关于落实市委第二专项巡察组营商环境专项巡察反馈意见的整改方案》,制定了整改三项清单（问题清单、整改清单和责任清单），围绕9方面28个问题，全部提出相对应的整改措施，逐条明确责任领导、责任科室、责任人和整改时限，确保整改事项落到实处。局领导、各科室、各直属单位认真查找和剖析问题，细化措施，认真整改，全体干部职工深刻反思、自觉行动，确保在规定时限内将问题整改到位。

   （三）直面问题，全面整改。针对巡察中指出的学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话及相关文件精神、落实优化营商环境决策部署、履行市场监管职责等方面存在的问题，逐项推进落实，推动全面整改。截至目前，巡察组指出的28项整改任务，已全部整改到位并将长期坚持。

二、全面推进、确保整改工作扎实开展

   （一）学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要讲话及相关文件精神有差距

1.存在问题：学习习近平总书记有关营商环境重要讲话不及时。2020年11月习近平总书记在第三届中国国际进口博览会上的讲话，局党组既未组织学习，也未围绕讲话中涉及优化营商环境的重要论述开展研讨。

    整改措施：及时跟进学习习近平总书记有关营商环境的重要讲话和最新讲话精神，并围绕讲话中涉及优化营商环境的重要论述开展研讨。进一步完善学习制度，坚持把优化营商环境工作列入党组重要议事日程，督促相关科室及时报送优化营商环境学习内容，列为每月中心组学习内容，坚持学习、讨论和研究经常化。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

2.存在问题：贯彻“放管服效”改革不够彻底。根据省市有关要求，各单位要于2019年12月底前将行政审批权限划转至属地行政审批局，但直至巡察期间，开发区分局才将27项行政审批权划转。

    整改措施：临汾经济开发区市场监管分局已于6月28日将27项行政审批权全部划转。

    整改成效：已整改完毕。

3.存在问题：优化营商环境工作合力仍显不足。党组围绕营商环境未成立领导机构，统筹协调力度不够。“知识产权创造保护和运用”指标全省排名倒数第三，“市场监管”指标全省排名倒数第一。

    整改措施：（1）围绕优化营商环境成立领导组，主要领导任组长，领导小组下设办公室，设在市局信用监督管理科，负责承办领导小组日常工作，统筹协调相关科室。（2）组织营商环境涉及知识产权指标的配合单位召开指标落实会议和工作推进会，对指标项进行梳理解读和重点说明，加强相关单位之间的沟通，相互配合，协同推进。召开政企交流座谈会，了解企业需求提升知识产权运用服务水平，营造营商便利环境，确保考核指标争先进位。 

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

   （二）落实优化营商环境决策部署有短板

4.存在问题：“双随机、一公开”监管机制落实有差距。作为牵头单位，2020年度仅制定“双随机”联合监管计划16起，与先进地区相比差距较大。

    整改措施：提高站位，切实增强做好市场监管领域“双随机、一公开”监管工作的责任感和使命感，召开全市双随机监管工作会议。印发《临汾市2021年度市场监管领域“双随机、一公开”监管工作实施方案》。比照先进地区指标，制定2021年部门联合双随机计划,认真开展双随机抽查检查。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

5.存在问题：知识产权保护工作落实不到位。全市地理标志证明商标和地理标志保护产品换标工作推进缓慢，知识产权仲裁调解中心作用还未真正发挥。

    整改措施：加大知识产权执法力度，与市检察院和公安局联合发文，健全知识产权行政执法与刑事司法衔接工作机制，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动，并组织开展各类知识产权专项执法。深入开展“知识产权服务万里行”，指导县（市、区）市场监管局填报地理标志换标资料。与市仲裁委员会就专家库机制和信息登记机制达成共识，充分发挥仲裁简便、专家办案的优势，及时化解知识产权纠纷。

    整改成效：市局开展违规使用“中国共产党成立100周年庆祝活动标识”特殊标志专项检查、“蓝天”专项行动、“双随机一公开”专项行动等各类专项检查，充分提高了社会公众对知识产权的保护意识，营造了有序竞争和创新发展的良好知识产权保护环境。同时，积极推动我市知识产权维权援助体系建设，设立中国（山西）知识产权维权中心临汾分中心，目前临开、尧都、洪洞、襄汾、侯马五个县(市、区)已设立知识产权维权援助工作站。

6.存在问题：行政执法“三项制度”落实不力。局党组在落实行政执法“三项制度”工作中，未实现执法全过程记录，行政处罚信息公示不及时，未设立行政执法公示专栏，重大行政执法决定集体讨论记录不规范，内容有缺失。

    整改措施：认真落实主要负责人法制建设第一责任人职责，严格落实好市市场监督管理局印发的《行政执法公示实施办法》、《行政执法全过程记录实施办法》、《重大行政执法决定法制审核及负责人集体讨论实施办法》，督促办案单位做好集体讨论记录，在案件办理完结后规定时限内录入公示。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

   （三）履行市场监管职责仍有欠缺

7.存在问题：审管衔接未落实到位。市场监管局未及时将日常监管检查记录、处罚信息等事中事后监管结果推送至市行政审批局，不能实现审管无缝衔接。

整改措施：加强与省市场监督管理局对接，实现信息共享，同时加强对事中事后监管结果信息的录入工作，积极推进执法信息全覆盖。

8.存在问题：监管处罚衔接不畅。在市场监管中，日常监管与行政处罚衔接不畅，内部信息推送不及时。2021年6月，个别科室未将日常监管发现的线索移交行政执法部门，而是擅自启动调查程序。

    整改措施：（1）组织市局各科室学习《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，厘清日常监管和行政执法的关系，做到监督到位但不越位。（2）建立长效监管线索推送机制。 （3）严格落实执法队与市局各科室的衔接规定，加强沟通，推进日常监管中发现线索的快速处置。（4）执法监督科要充分发挥好科室线索与执法队的移交之间的职能作用，促进线索移交高效快捷。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

9.存在问题：向其他主管部门推送信息有漏洞。2020年2月，个别科室未将全部抽检结果推送给至相关主管部门，造成监管缺失。

    整改措施：（1）组织开展相关业务学习，提升工作人员业务素质。（2）指定专人负责抽检信息的推送工作。（3）对抽检信息推送情况一月一检查，确保没有遗漏。

    整改成效：2021年度危险化学品、建筑材料等产品质量专项监督抽检结果已及时向临汾市能源局及临汾市工信局及时推送；2021年度市本级产品质量监督抽查不合格产品的后处理通知书及检测报告已经按时转交至执法队和相关县局进行后处理工作。

10.存在问题：内部职责不清，履职不到位。2020年，相关科室和下属单位在处理幼儿园无证经营餐厅案件中，相互推诿扯皮，造成部分幼儿园餐厅至今仍无证经营。

整改措施：厘清责任主体，告知教育部门尽快完善经营主体的前置手续，监督检查经营主体合法经营，加强经营主体食品安全工作，强化执法队与县（市、区）局和科室间联动配合，加强对经营主体的事中事后的监管和巡查。

   （四）党组履行主体责任还有差距

11.存在问题：“一岗双责”落实不力。2020年8月至今，执法队在办理个别行政处罚案件过程中，有关分管领导对案情不清楚，流程不把关，督导不及时，人员管理失察。市局对下属协会监管不到位，工作推进滞后，纪律较为松散。

整改措施：（1）综合行政执法队严格落实“一岗双责”，厘清责任，严把办案流程，队领导要加强案件督办指导，明确责任部门，严格规定办案时限，依法依规严肃查处。（2）分管协会的局领导加强对协会的日常指导和管理，严肃工作纪律，推动协会工作的开展。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

12.存在问题：风险防控意识还不强。市场监管局对内设科室公章管理不到位，未结合实际制定专用公章管理制度。2021年1月，个别科室发现某企业存在安全隐患，未按程序请示报备，直接使用专用章下达相关文件。

    整改措施：局办公室制定科室专用公章使用管理制度，督促各业务科室严格履行公章使用制度，盖章须分管领导签字同意。各业务科室严格执行相关制度措施。

    整改成效：已出台《临汾市市场监督管理局公章使用管理制度》和《特种设备安全监察专用章使用管理制度》并严格落实。

13.存在问题：重点环节约束机制不够健全。对业务科室缺少监督制约机制，组织抽检和验收工作存在监管漏洞，个别科室人员存在单独检查企业的问题。

    整改措施：各业务科室严格按照人员外出检查的相关规定开展检查工作。检查前，认真落实检查人员、检查时间、被检查单位等信息；检查中，严格按照检查工作要求或工作方案开展检查；检查后，及时整理检查资料进行归档。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

   （五）综合行政执法行为不够规范

14.存在问题：执法立案程序不严谨。执法队对个别移送的线索，以达不到立案标准为由，未按程序直接将线索退回相关科室。

    整改措施：综合行政执法队加强制度建设，对移送的线索，要高度重视，认真甄别，达到立案条件的，严格按照有关规定执行。达不到立案条件的，要说明理由，按相关规定程序办理。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

15.存在问题：执法延期程序不合规。2021年3月执法队违反上级规定，擅自变更延期决定主体，造成个别行政处罚案件违规延期，至今仍未办结。

    整改措施：综合行政执法队加强管理，加大办案力度，尽量减少案件延期，如遇特殊情况需要延期时，严格落实案件延期相关规定。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

16.存在问题：执法超期现象突出。2021年执法队立案62起，超期未办结案件就达9件；在受理12315投诉、举报中，2020年初查超期101件；2021年上半年初查超期99件。

    整改措施：综合行政执法队加大办案力度，完善督办程序，提高办案效率，形成案件督办长效机制，如遇案件查处难度较大、定性时间较长，不能按期办结的，严格落实案件延期相关规定。执法监督科要对执法队案件查办情况进行指导，对大案要案要进行督办。

    （六）纪律作风建设不实

17.存在问题：违反中央八项规定精神问题禁而不绝。2020年1月，个别人员在日常监督检查中，因接受企业宴请并饮酒的问题，受到党政纪处分。在本次巡察中，仍然发现个别业务科室工作人员借监督检查之名吃拿卡要，接受企业宴请及财物，给企业经营造成负担，社会影响恶劣。

    整改措施：（1）严格落实《中共临汾市市场监督管理局党组关于违反中央八项规定精神突出问题专项整治工作方案》和《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》，完善落实中央八项规定和实施细则的长效机制。（2）进一步加强廉政教育，常态化开展警示教育，组织学习八项规定和实施细则，教育引导党员干部严格遵守中央八项规定精神。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

18.存在问题：形式主义有所反弹。为完成企业党支部组建任务，组建联合党支部涉及企业过多，存在联而不合，形同虚设的问题。

    整改措施：对市属非公联合党支部重新审查，严格控制联合企业数量，将联合党支部包括企业控制在5个以下。

    整改成效：已经完成对三个联建支部联建企业的清理工作，全部符合标准。

19.存在问题：工作纪律不严不实。2021年6月10日，巡察进驻动员会上，存在个别工作人员不遵守会议纪律的情况。上轮巡察中指出“工作纪律作风涣散问题”，市市场监管局整改不到位，本轮巡察仍然发现，市局机关及下属单位迟到早退等工作纪律问题仍然存在。巡察组通过现场检查发现，7月15日至16日迟到人数达32人，且个别党组成员在巡察期间，不履行请假报备手续擅自外出。

    整改措施：（1）对巡察期间查岗发现的迟到问题，市场监督管理局立行立改，建章立制，开展了为期一个月的纪律作风专项整顿。（2）进一步完善考勤制度，严格考勤管理，加强监督检查，严肃实施奖惩机制，切实做到用制度管好人。

    整改成效：2021年10月底已完成并长期坚持。

（七）领导班子表率作用发挥不充分

20.存在问题：机构改革还未实现深度融合。谈话了解，部分班子成员和中层干部认为在年度考核评优和干部提拔中，存在“门户”情节。

整改措施：严格按照公务员年度考核和干部选拔任用相关规定开展工作，全面整合，统筹运用，进一步深化从“物理融合”到“化学融合”的转变。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

21.存在问题：党组内部沟通不畅。在讨论个别重大事项中，党组在会前未充分沟通，临时动议讨论该事项，导致未能通过。

整改措施：认真落实《中国共产党党组工作条例》，充分发挥好党组管大局、把方向、抓落实的主要职责，落实“三重一大”事项会议研究规则，局党组成员在党组会前要充分沟通，扎实做好会前酝酿、会中讨论、会议决策等环节工作，充分讨论重大事项并达成共识。修订完善《临汾市市场监督管理局局长办公会议制度》，专题工作做到一事一议。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

22.存在问题：班子分工不科学。局党组在把握分权制衡和相对集中上精准度不高，参与分工的副处级领导干部达16人，特别是食品和药品领域涉及8个科室，由6名领导分管，影响工作效率。

整改措施：严格落实新时代党的组织路线，加强班子建设，统筹调整班子成员分工，职责和业务相近的工作，减少分管领导，使班子成员分工更加科学合理，提高工作效率。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

（八）干部队伍建设存在薄弱环节

23.存在问题：激发干部队伍活力不够。党组未能建立有效激励机制，党员干部落实优化营商环境工作积极性不高、主动性不强。2020年度开展某项专项工作中，呈报省局的6起案件全部是配合其他部门办理的案件。

整改措施：（1）出台《临汾市市场监督管理局激励干部担当作为创业实施办法》，加强干部教育培训，提高履职能力。强化岗位责任，激发自我履行岗位职责的热情。（2）广泛宣传传销违法行为的危害性，引导广大市民主动识别和自觉抵制传销。（3）加大传销行为打击力度，及时掌握第一手信息，严厉打击以拉人头、招聘兼职、消费投资等名义的传销违法行为。重点对城乡结合部，流动人口密集的社区、村、镇等区域，集中力量，组织执法人员开展拉网式排查，把传销违法行为消除在萌芽状态，维护良好的市场环境。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

24.存在问题：内部管理不严格。个别下属科级单位在机构改革被取消编制后，工作人员长达一年半未设置工作岗位。个别科室超一半人员长期在其他科室借调，影响工作开展。

    整改措施：（1）理顺后勤服务中心、12315工作人员工作关系，将12315工作人员全部转隶到综合行政执法队。（2）综合行政执法队配合人事教育科，尽快落实岗位责任制，实现人员定编定岗定责。

整改成效：12315工作人员已全部转隶到综合行政执法队。综合行政执法队人员定编定岗定责工作正在进行中。

25.存在问题：执法队伍建设仍显滞后。截至巡察，执法一线办案人员严重短缺，执法队副队长及中层干部未正式任命，依法持证人员仅有64名，占总人数不足一半。局党组未能及时理顺转隶人员手续，原区食药稽查队、区价格监督所、区酒类办已划转执法队人员工资已停发6个月，严重影响工作主动性。

整改措施：尽快配齐综合行政执法队班子及中层干部，理顺人员工作关系。综合行政执法队积极配合人事教育科，把机构改革中出现的新情况和滞后的工作落实到位。

整改成效：正在研究起草综合行政执法队班子及中层干部配备实施方案，分批次尽快配齐综合行政执法队班子及中层干部。人员工作关系、工资已全部理顺。

    （九）非公党建推动企业发展成效不显著

26.存在问题：党组对非公经济党组织建设重视不够。党组在人员、经费方面支持不到位，非公经济组织党建工作长期仅有1人开展工作。

    整改措施：（1）充实非公经济组织党建工作科工作人员队伍。（2）在编报2022年度预算时，积极向财政申请增加非公党建经费，保障好非公党建的工作经费。（3）实行局领导包联非公党组织制度。定期深入所包联非公党组织指导党建工作、解决实际问题。（4）局党组专题研究非公党建工作，与业务工作同部署、同督查、同考核。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

27.存在问题：非公党建与业务工作结合不紧密。局党组缺乏激励机制，各业务科室通过业务指导、监管、推进企业党组织建设主动性不强，仅靠1个科室疲于应付。

整改措施：（1）从业务科室选派非公党建指导员，加强业务力量，提高工作效率；（2）成立业务行业非公党建指导组，指导非公党建工作。

    整改成效：已经整改完成阶段性任务。

28.存在问题：主动破解企业党建难题办法不多。局党组对非公党建存在问题，解决办法不多、措施不实，对党支部动态调整，跟踪缓慢；党群共建不能紧密联动，党建带领群建作用发挥不充分。

整改措施：（1）认真开展企业党组织基本情况集中排查，及时补强软弱基层党组织，对满三年应换届的的党支部，进行换届；对市属所有党支部坚持一年一调整，该撤销的撤销，该合并的合并；对没有群团组织、符合组建条件的督促组建。将群建纳入党群共建一体化，实行党建带领，活动共举，切实提升企业党组织的凝聚力、号召力和战斗力。（2）对机关党支部全部进行换届改选，配齐配强各支部的党支部书记和支部委员，充分发挥党建引领作用。

    整改成效：机关党支部换届正在进行中，已出台支部调整方案，按程序报经局党组、市直工委批复后，启动支部换届改选程序。非公企业党支部期满换届已经完成；市属党支部调整经过摸底，不需要调整；对市属党支部所在企业已经摸底，符合条件的组建工会，已有群团组织的，统一由党支部领导。活动共办，党群共建。

    巡察组移交问题9条，已整改6条。正在整改中3条，共采取整改措施45项，出台文件和修订制度6项，开展专项治理4次，促进改革1项。

三、持续发力，坚持深化和巩固整改成果

    下一步，临汾市市场监管局将深入贯彻落实上级决策部署，按照我局党建工作的“154”工作思路（即“一引领五讲四合格”：以政治建设为引领；每名党员都要讲道德、讲秩序、讲纪律、讲责任、讲活力；达到党员质量合格、基层组织合格、基础工作合格、基本能力合格），旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续围绕市委第二专项巡察组反馈意见，深入抓整改、抓推进、抓落实。

    （一）强化政治担当，充分发挥党组领导核心作用。局党组牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用，进一步加强党的建设，抓好组织生活，确保达到以党建促工作的目的。党组成员落实好“一岗双责”，充分发挥模范带头作用。切实增强广大干部职工贯彻落实中央八项规定精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

    （二）立足工作实际，加强干部队伍能力素质建设。围绕市委“1355”战略，紧扣“建设高标准市场体系”主题；筑牢食品、药品、特种设备、产品质量四大安全底线；推进质量发展、知识产权、标准化三大强市战略；做好营商环境、公平竞争、“双随机一公开”等工作，为实现经济高质量发展营造良好市场环境。着力推进专业化队伍建设，加大业务培训，提高专业能力，满足市场监管的客观需要，努力营造风清气正、积极向上的干事创业氛围，更好的为服务地方经济、推进社会发展起到应有的作用。

    （三）强化工作措施，进一步优化市场营商环境。我们将认真贯彻省、市优化营商环境的各项决策部署，围绕加强市场主体保护、优化市场主体服务、规范事中事后监管等方面开展工作。积极与各单位协调配合，对照自身工作任务，谋划好、推动好、落实好各项便利改革举措，努力营造公平有序的营商环境，进一步激发市场主体活力和社会创造力，为我市企业投资兴业、人才创新创造发挥好市场监管应有的作用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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通信地址：临汾市经济技术开发区常兴西街224号

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